二月九日
發(fā)布時(shí)間：2016-11-09
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摘要：
1982年2月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求實(shí)行和提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，大力提倡晚婚晚育。
《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》
控制人口增長(zhǎng)的問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是全黨和全國(guó)各族人民十分關(guān)心的問(wèn)題．七十年代以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，人口自然增長(zhǎng)率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累計(jì)少生六千多萬(wàn)人，初步扭轉(zhuǎn)了人口無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件．一九八0年九月，中共中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，要求廣大黨團(tuán)員帶頭，做到一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，得到廣大黨團(tuán)員和群眾的熱烈響應(yīng)．一年多來(lái)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率提高，多胎率下降，計(jì)劃生育工作有了新的進(jìn)展．
目前突出的問(wèn)題是，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率正面臨回升趨勢(shì)．這是因?yàn)椋何迨甏土甏叻逯谐錾娜耍殃懤m(xù)進(jìn)入結(jié)婚、生育期；農(nóng)村實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制后，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，原來(lái)的一些辦法有的已不適應(yīng)，有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象；新婚姻法實(shí)行后，結(jié)婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個(gè)年齡組，一九八一年結(jié)婚人數(shù)比一九八0年成倍增長(zhǎng)．計(jì)劃生育工作面臨的這種新情況，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視．為了鞏固和發(fā)展計(jì)劃生育工作的成果，正確執(zhí)行黨的方針政策，特作如下指示：
一、要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略意義
如何使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，這是我國(guó)必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題．建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我們對(duì)人口問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有片面性，強(qiáng)調(diào)人多好，致使我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)，人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面都遇到越來(lái)越大的困難，也是國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)難以改變貧窮落后面貌的一個(gè)重要原因．而且，由于我國(guó)的人口基數(shù)大，年齡構(gòu)成輕，如果不下最大的決心，采取堅(jiān)決而又恰當(dāng)有效的措施，實(shí)行計(jì)劃生育，把人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭控制下來(lái)，出生率稍有提高，新增加人口的絕對(duì)數(shù)就很大，對(duì)于四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)，以及給我們的子孫后代，都會(huì)帶來(lái)十分不利的影響．?dāng)[在我們面前有兩種可能：或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長(zhǎng)，使全體人民的生活水平逐步提高，國(guó)家建設(shè)逐年擴(kuò)大；或者是控制不嚴(yán)，措施不力，聽(tīng)任人口繼續(xù)大量增長(zhǎng)，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的建設(shè)．二者必居其一．因此，全黨同志、全國(guó)人民必須清醒地認(rèn)識(shí)控制人口增長(zhǎng)的重要性，看到做好這項(xiàng)工作，不僅是為了解決我們當(dāng)前的困難，而且是為了中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益．
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，是在十億人口、八億農(nóng)民這樣一個(gè)情況下進(jìn)行的．傳統(tǒng)的＂多子多福＂、重男輕女等舊思想，在人民群眾中的影響還是很深很廣的；農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民要求多生、生男孩，認(rèn)為生活好了，多生幾個(gè)孩子沒(méi)關(guān)系，孩子多了可以增加勞動(dòng)力，多分責(zé)任田．舊思想在新形勢(shì)下產(chǎn)生的矛盾，給我們的工作造成了特殊的艱巨性．
我們應(yīng)該看到，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，同農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的目的是完全一致的，都是為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提高人民生活水平．建國(guó)三十多年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)都較大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增長(zhǎng)較快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平．我國(guó)地大物博，資源豐富是事實(shí)，但土地和資源是有限的，人數(shù)越多，每人平均的份額就越少．因此，依靠增加人口來(lái)致富是不可能的，也是不可取的．何況我國(guó)農(nóng)村勞力實(shí)際上已處于過(guò)剩狀況．我們的出路在于實(shí)行正確的經(jīng)濟(jì)政策，在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)定地毫不動(dòng)搖地實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，以逐步改善人民的生活，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活的改善就會(huì)受到影響．
計(jì)劃生育是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事．我們黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部必須有針對(duì)性地向全體人民進(jìn)行長(zhǎng)期的、深入的、堅(jiān)持不懈的宣傳教育，讓越來(lái)越多的人真正懂得開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)的重大意義以及這個(gè)任務(wù)的迫切性、艱巨性，逐步變?yōu)榇蠹业淖杂X(jué)行動(dòng)．
中共中央、國(guó)務(wù)院要求報(bào)刊、廣播、電視、出版、戲劇、電影、音樂(lè)、曲藝等宣傳文藝單位和各種學(xué)校，根據(jù)自己的特長(zhǎng)，運(yùn)用各種宣傳途徑和宣傳形式，經(jīng)常不斷地宣傳《公開(kāi)信》、趙紫陽(yáng)總理在五屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中有關(guān)控制人口問(wèn)題的論述和本指示的精神．要廣泛宣傳計(jì)劃生育搞得好的單位和個(gè)人，宣傳他們的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)．宣傳工作不僅要有一定的數(shù)量，還要不斷提高質(zhì)量，加強(qiáng)針對(duì)性．縣一級(jí)要逐步建立計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)站．中央宣傳部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部門(mén)，要定期督促檢查，把這項(xiàng)宣傳工作真正做好．
二、要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
社會(huì)主義事業(yè)不但需要人口有計(jì)劃地發(fā)展，同時(shí)要求我們的人民德智體全面發(fā)展．因此，我們的計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生．具體要求是：
國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子．
農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排．不論哪一種情況都不能生三胎．
對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，要適當(dāng)放寬一些．具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行．
優(yōu)生、優(yōu)育是提高中華民族人口素質(zhì)很重要的方面，要對(duì)各族群眾特別是青年進(jìn)行優(yōu)生、優(yōu)育知識(shí)的宣傳教育．醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立優(yōu)生咨詢(xún)門(mén)診，說(shuō)服有遺傳性疾病的夫婦不要生育，以免造成家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)．要加強(qiáng)婦幼保健工作，做好孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒喂養(yǎng)和早期教育等方面的工作．
男女青年適當(dāng)?shù)耐砘椤⑼碛ò捶ǘ挲g推遲三年以上結(jié)婚為晚婚，婦女二十四周歲以上生育的為晚育），對(duì)于調(diào)節(jié)生育高峰，對(duì)于青年們的學(xué)習(xí)和工作以及家庭幸福，都是有利的，必須大力提倡．
三、實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展
計(jì)劃生育工作，應(yīng)以思想教育和鼓勵(lì)為主．對(duì)于經(jīng)過(guò)多次教育仍不按計(jì)劃生育的，應(yīng)實(shí)行必要的經(jīng)濟(jì)限制．進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和限制的同時(shí)必須加強(qiáng)思想教育工作，使他們認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的意義，增強(qiáng)計(jì)劃生育的光榮感和責(zé)任感．
對(duì)獨(dú)生子女及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，各地已有一些可行的辦法，如發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；國(guó)家職工中的獨(dú)生子女母親，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，并不影響其調(diào)資、晉級(jí)；農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的地區(qū)和單位，對(duì)獨(dú)生子女家庭包產(chǎn)低一些，或多承包責(zé)任田．各地究竟采取哪種辦法，數(shù)量以多少為宜，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地具體情況，制定切實(shí)可行的辦法予以實(shí)施．
《公開(kāi)信》提出＂在入托兒所、入學(xué)、就醫(yī)、招工、招生、城市住房和農(nóng)村住宅基地分配等方面，要照顧獨(dú)生子女及其家庭＂，教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究制定出切實(shí)可行的辦法．農(nóng)村社員年老喪失勞動(dòng)能力、獨(dú)生子女不在身邊的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，與無(wú)子女老人一樣給予照顧，農(nóng)村應(yīng)積極舉辦敬老院等養(yǎng)老事業(yè)．中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，積極試辦老年人的社會(huì)保險(xiǎn)．
對(duì)于不按計(jì)劃生育的，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)限制．國(guó)家干部和職工，城鎮(zhèn)居民，計(jì)劃外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的醫(yī)藥、福利等待遇，還可視情況扣發(fā)一定比例的工資，或不得享受困難補(bǔ)助、托幼補(bǔ)助．對(duì)農(nóng)村社員超生的子女不得劃給責(zé)任田、自留地；或?qū)Τ优纳鐔T給予少包責(zé)任田，或提高包產(chǎn)指標(biāo)等限制．
我們要求廣大黨員、團(tuán)員和全體干部、職工，要帶頭實(shí)行上述各項(xiàng)規(guī)定．他們中堅(jiān)持不按計(jì)劃生育的，有關(guān)組織要進(jìn)行說(shuō)服教育，對(duì)于多次勸說(shuō)無(wú)效、情節(jié)惡劣、影響很壞的，除了經(jīng)濟(jì)上的限制以外，還要給予必要的紀(jì)律或行政處分．處分的批準(zhǔn)權(quán)限在縣、團(tuán)級(jí)以上單位．
對(duì)于破壞計(jì)劃生育的壞人，要發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)揭露，政法及有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅處理．
關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，可實(shí)行以下辦法：國(guó)營(yíng)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的獨(dú)生女保健費(fèi)，由企業(yè)福利基金、利潤(rùn)留成中解決，如確有困難的可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在企業(yè)管理費(fèi)中補(bǔ)充；機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支，如有困難，可在單位行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中解決；城鎮(zhèn)待業(yè)人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)，可暫由計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支；農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的地方，采取多承包一些責(zé)任田或降低一些包產(chǎn)指標(biāo)的辦法來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女戶(hù)，一些地方仍可由公益金支付獨(dú)生子女保健費(fèi)，數(shù)量應(yīng)和城鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)大體相當(dāng)．對(duì)于每年平均收入不足五十元的困難地區(qū)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由國(guó)家補(bǔ)助百分之五十，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半．
過(guò)去，在中央沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，各省、自治區(qū)、直轄市制定了一些暫行辦法，總的說(shuō)來(lái)，對(duì)于推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，起了積極的作用．今后，凡是適用的應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，與本指示抵觸的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有步驟地進(jìn)行調(diào)整，或根據(jù)本指示精神制訂具體政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則．
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委駐省、自治區(qū)、直轄市的直屬單位，執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定．中國(guó)人民解放軍，可根據(jù)本指示的精神，結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法．
四、要加強(qiáng)計(jì)劃生育的技術(shù)指導(dǎo)和藥具供應(yīng)
計(jì)劃生育要以避孕為主，在二、三十年的生育年齡中，做到這一點(diǎn)是相當(dāng)艱巨的事情．辦好這件事情是計(jì)劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生和科研部門(mén)義不容辭的光榮責(zé)任．各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)、衛(wèi)生醫(yī)藥部門(mén)、科研部門(mén)和醫(yī)療單位，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究，研究出安全、有效、方便、
經(jīng)濟(jì)的避孕方法和藥物；要提高計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量和節(jié)育手術(shù)水平，做到質(zhì)量第一，安全第一，確保受術(shù)者的安全．
各級(jí)醫(yī)藥部門(mén)要加強(qiáng)避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)，防止積壓或脫銷(xiāo)，滿(mǎn)足群眾需要．
五、各級(jí)黨委和人民政府要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
計(jì)劃生育工作是一件大事，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委和人民政府，必須把它提到重要的議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究、檢查督促，抓緊抓好．要把人口計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照生育規(guī)律，抓早、抓細(xì)、抓實(shí)．對(duì)于在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)加以研究解決．各人民團(tuán)體，特別是婦聯(lián)、工會(huì)和共青團(tuán)組織，都要繼續(xù)積極宣傳、堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育的方針、政策、指示和計(jì)劃，主動(dòng)配合、支持計(jì)劃生育部門(mén)做好工作．無(wú)論實(shí)行哪種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都必須把計(jì)劃生育擺進(jìn)去，兩種生產(chǎn)一起抓．現(xiàn)在有些地區(qū)統(tǒng)一建立計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部崗位責(zé)任制，社員生產(chǎn)、生育雙包合同制等，這些行之有效的辦法要進(jìn)一步總結(jié)完善和推廣．
要健全充實(shí)各級(jí)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，省、地、縣建立計(jì)劃生育委員會(huì)或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備精干的領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)的工作人員，列入行政編制；公社要配齊專(zhuān)職干部，現(xiàn)有人員經(jīng)過(guò)考核符合條件的按干部管理；大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部抓計(jì)劃生育工作，并妥善解決他們的誤工補(bǔ)貼．各級(jí)干部、組織部門(mén)，要選調(diào)一些有經(jīng)驗(yàn)、懂政策，有事業(yè)心的干部，充實(shí)到各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，要支持他們的工作，幫助解決工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)工作方法，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和防止違法亂紀(jì)的行為．認(rèn)真對(duì)待有關(guān)計(jì)劃生育的來(lái)信來(lái)訪工作．
我們相信，為了加快我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，為了中華民族的繁榮昌盛，為了子孫后代的幸福，全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、廣大干部和群眾，一定會(huì)從大局出發(fā)，以實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育，為控制我國(guó)人口增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)．
《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》
控制人口增長(zhǎng)的問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是全黨和全國(guó)各族人民十分關(guān)心的問(wèn)題．七十年代以來(lái)，我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，人口自然增長(zhǎng)率已由一九七0年的千分之二十六，下降到一九八0年的千分之十二以下，十年累計(jì)少生六千多萬(wàn)人，初步扭轉(zhuǎn)了人口無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)的局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件．一九八0年九月，中共中央發(fā)出《致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，要求廣大黨團(tuán)員帶頭，做到一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，得到廣大黨團(tuán)員和群眾的熱烈響應(yīng)．一年多來(lái)，獨(dú)生子女領(lǐng)證率提高，多胎率下降，計(jì)劃生育工作有了新的進(jìn)展．
目前突出的問(wèn)題是，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率正面臨回升趨勢(shì)．這是因?yàn)椋何迨甏土甏叻逯谐錾娜耍殃懤m(xù)進(jìn)入結(jié)婚、生育期；農(nóng)村實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制后，計(jì)劃生育工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，原來(lái)的一些辦法有的已不適應(yīng)，有些地方出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象；新婚姻法實(shí)行后，結(jié)婚年齡比提倡晚婚的年齡提前了幾個(gè)年齡組，一九八一年結(jié)婚人數(shù)比一九八0年成倍增長(zhǎng)．計(jì)劃生育工作面臨的這種新情況，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視．為了鞏固和發(fā)展計(jì)劃生育工作的成果，正確執(zhí)行黨的方針政策，特作如下指示：
一、要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略意義
如何使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，這是我國(guó)必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題．建國(guó)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我們對(duì)人口問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上有片面性，強(qiáng)調(diào)人多好，致使我國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快，與生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)，人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等方面都遇到越來(lái)越大的困難，也是國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)難以改變貧窮落后面貌的一個(gè)重要原因．而且，由于我國(guó)的人口基數(shù)大，年齡構(gòu)成輕，如果不下最大的決心，采取堅(jiān)決而又恰當(dāng)有效的措施，實(shí)行計(jì)劃生育，把人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭控制下來(lái)，出生率稍有提高，新增加人口的絕對(duì)數(shù)就很大，對(duì)于四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)，以及給我們的子孫后代，都會(huì)帶來(lái)十分不利的影響．?dāng)[在我們面前有兩種可能：或者是嚴(yán)格地有效地控制人口的增長(zhǎng)，使全體人民的生活水平逐步提高，國(guó)家建設(shè)逐年擴(kuò)大；或者是控制不嚴(yán)，措施不力，聽(tīng)任人口繼續(xù)大量增長(zhǎng)，從而既不能改善人民生活，也不能很好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的建設(shè)．二者必居其一．因此，全黨同志、全國(guó)人民必須清醒地認(rèn)識(shí)控制人口增長(zhǎng)的重要性，看到做好這項(xiàng)工作，不僅是為了解決我們當(dāng)前的困難，而且是為了中華民族子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益．
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育，是在十億人口、八億農(nóng)民這樣一個(gè)情況下進(jìn)行的．傳統(tǒng)的＂多子多福＂、重男輕女等舊思想，在人民群眾中的影響還是很深很廣的；農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民要求多生、生男孩，認(rèn)為生活好了，多生幾個(gè)孩子沒(méi)關(guān)系，孩子多了可以增加勞動(dòng)力，多分責(zé)任田．舊思想在新形勢(shì)下產(chǎn)生的矛盾，給我們的工作造成了特殊的艱巨性．
我們應(yīng)該看到，實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，同農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的目的是完全一致的，都是為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上提高人民生活水平．建國(guó)三十多年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和產(chǎn)值的絕對(duì)數(shù)都較大，有的在世界上名列前茅，但是由于人口增長(zhǎng)較快，每人所得仍很少，大大低于世界平均水平．我國(guó)地大物博，資源豐富是事實(shí)，但土地和資源是有限的，人數(shù)越多，每人平均的份額就越少．因此，依靠增加人口來(lái)致富是不可能的，也是不可取的．何況我國(guó)農(nóng)村勞力實(shí)際上已處于過(guò)剩狀況．我們的出路在于實(shí)行正確的經(jīng)濟(jì)政策，在積極發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)定地毫不動(dòng)搖地實(shí)行計(jì)劃生育，使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)相適應(yīng)，以逐步改善人民的生活，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活的改善就會(huì)受到影響．
計(jì)劃生育是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的大事．我們黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部必須有針對(duì)性地向全體人民進(jìn)行長(zhǎng)期的、深入的、堅(jiān)持不懈的宣傳教育，讓越來(lái)越多的人真正懂得開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)的重大意義以及這個(gè)任務(wù)的迫切性、艱巨性，逐步變?yōu)榇蠹业淖杂X(jué)行動(dòng)．
中共中央、國(guó)務(wù)院要求報(bào)刊、廣播、電視、出版、戲劇、電影、音樂(lè)、曲藝等宣傳文藝單位和各種學(xué)校，根據(jù)自己的特長(zhǎng)，運(yùn)用各種宣傳途徑和宣傳形式，經(jīng)常不斷地宣傳《公開(kāi)信》、趙紫陽(yáng)總理在五屆人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中有關(guān)控制人口問(wèn)題的論述和本指示的精神．要廣泛宣傳計(jì)劃生育搞得好的單位和個(gè)人，宣傳他們的典型事例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)．宣傳工作不僅要有一定的數(shù)量，還要不斷提高質(zhì)量，加強(qiáng)針對(duì)性．縣一級(jí)要逐步建立計(jì)劃生育宣傳指導(dǎo)站．中央宣傳部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部門(mén)，要定期督促檢查，把這項(xiàng)宣傳工作真正做好．
二、要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)
社會(huì)主義事業(yè)不但需要人口有計(jì)劃地發(fā)展，同時(shí)要求我們的人民德智體全面發(fā)展．因此，我們的計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生．具體要求是：
國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子．
農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排．不論哪一種情況都不能生三胎．
對(duì)于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，在要求上，要適當(dāng)放寬一些．具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行．
優(yōu)生、優(yōu)育是提高中華民族人口素質(zhì)很重要的方面，要對(duì)各族群眾特別是青年進(jìn)行優(yōu)生、優(yōu)育知識(shí)的宣傳教育．醫(yī)療衛(wèi)生單位要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立優(yōu)生咨詢(xún)門(mén)診，說(shuō)服有遺傳性疾病的夫婦不要生育，以免造成家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)．要加強(qiáng)婦幼保健工作，做好孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒喂養(yǎng)和早期教育等方面的工作．
男女青年適當(dāng)?shù)耐砘椤⑼碛ò捶ǘ挲g推遲三年以上結(jié)婚為晚婚，婦女二十四周歲以上生育的為晚育），對(duì)于調(diào)節(jié)生育高峰，對(duì)于青年們的學(xué)習(xí)和工作以及家庭幸福，都是有利的，必須大力提倡．
三、實(shí)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和限制，保證計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展
計(jì)劃生育工作，應(yīng)以思想教育和鼓勵(lì)為主．對(duì)于經(jīng)過(guò)多次教育仍不按計(jì)劃生育的，應(yīng)實(shí)行必要的經(jīng)濟(jì)限制．進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和限制的同時(shí)必須加強(qiáng)思想教育工作，使他們認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的意義，增強(qiáng)計(jì)劃生育的光榮感和責(zé)任感．
對(duì)獨(dú)生子女及其家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和照顧，各地已有一些可行的辦法，如發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)，由夫婦雙方所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；國(guó)家職工中的獨(dú)生子女母親，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，并不影響其調(diào)資、晉級(jí)；農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的地區(qū)和單位，對(duì)獨(dú)生子女家庭包產(chǎn)低一些，或多承包責(zé)任田．各地究竟采取哪種辦法，數(shù)量以多少為宜，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地具體情況，制定切實(shí)可行的辦法予以實(shí)施．
《公開(kāi)信》提出＂在入托兒所、入學(xué)、就醫(yī)、招工、招生、城市住房和農(nóng)村住宅基地分配等方面，要照顧獨(dú)生子女及其家庭＂，教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究制定出切實(shí)可行的辦法．農(nóng)村社員年老喪失勞動(dòng)能力、獨(dú)生子女不在身邊的，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，與無(wú)子女老人一樣給予照顧，農(nóng)村應(yīng)積極舉辦敬老院等養(yǎng)老事業(yè)．中國(guó)人民保險(xiǎn)公司，要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，積極試辦老年人的社會(huì)保險(xiǎn)．
對(duì)于不按計(jì)劃生育的，要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)限制．國(guó)家干部和職工，城鎮(zhèn)居民，計(jì)劃外生第二胎的，要取消其按合理生育所享受的醫(yī)藥、福利等待遇，還可視情況扣發(fā)一定比例的工資，或不得享受困難補(bǔ)助、托幼補(bǔ)助．對(duì)農(nóng)村社員超生的子女不得劃給責(zé)任田、自留地；或?qū)Τ优纳鐔T給予少包責(zé)任田，或提高包產(chǎn)指標(biāo)等限制．
我們要求廣大黨員、團(tuán)員和全體干部、職工，要帶頭實(shí)行上述各項(xiàng)規(guī)定．他們中堅(jiān)持不按計(jì)劃生育的，有關(guān)組織要進(jìn)行說(shuō)服教育，對(duì)于多次勸說(shuō)無(wú)效、情節(jié)惡劣、影響很壞的，除了經(jīng)濟(jì)上的限制以外，還要給予必要的紀(jì)律或行政處分．處分的批準(zhǔn)權(quán)限在縣、團(tuán)級(jí)以上單位．
對(duì)于破壞計(jì)劃生育的壞人，要發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)揭露，政法及有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)肅處理．
關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，可實(shí)行以下辦法：國(guó)營(yíng)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的獨(dú)生女保健費(fèi)，由企業(yè)福利基金、利潤(rùn)留成中解決，如確有困難的可報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在企業(yè)管理費(fèi)中補(bǔ)充；機(jī)關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費(fèi)項(xiàng)下開(kāi)支，如有困難，可在單位行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中解決；城鎮(zhèn)待業(yè)人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)，可暫由計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)開(kāi)支；農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的地方，采取多承包一些責(zé)任田或降低一些包產(chǎn)指標(biāo)的辦法來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女戶(hù)，一些地方仍可由公益金支付獨(dú)生子女保健費(fèi)，數(shù)量應(yīng)和城鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)大體相當(dāng)．對(duì)于每年平均收入不足五十元的困難地區(qū)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由國(guó)家補(bǔ)助百分之五十，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半．
過(guò)去，在中央沒(méi)有具體規(guī)定的情況下，各省、自治區(qū)、直轄市制定了一些暫行辦法，總的說(shuō)來(lái)，對(duì)于推動(dòng)計(jì)劃生育工作的開(kāi)展，起了積極的作用．今后，凡是適用的應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，與本指示抵觸的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有步驟地進(jìn)行調(diào)整，或根據(jù)本指示精神制訂具體政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則．
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委駐省、自治區(qū)、直轄市的直屬單位，執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定．中國(guó)人民解放軍，可根據(jù)本指示的精神，結(jié)合軍隊(duì)的實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法．
四、要加強(qiáng)計(jì)劃生育的技術(shù)指導(dǎo)和藥具供應(yīng)
計(jì)劃生育要以避孕為主，在二、三十年的生育年齡中，做到這一點(diǎn)是相當(dāng)艱巨的事情．辦好這件事情是計(jì)劃生育、醫(yī)藥衛(wèi)生和科研部門(mén)義不容辭的光榮責(zé)任．各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)、衛(wèi)生醫(yī)藥部門(mén)、科研部門(mén)和醫(yī)療單位，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)劃生育的科學(xué)研究，研究出安全、有效、方便、
經(jīng)濟(jì)的避孕方法和藥物；要提高計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)工作的質(zhì)量和節(jié)育手術(shù)水平，做到質(zhì)量第一，安全第一，確保受術(shù)者的安全．
各級(jí)醫(yī)藥部門(mén)要加強(qiáng)避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)，防止積壓或脫銷(xiāo)，滿(mǎn)足群眾需要．
五、各級(jí)黨委和人民政府要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
計(jì)劃生育工作是一件大事，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)黨委和人民政府，必須把它提到重要的議事日程，加強(qiáng)調(diào)查研究、檢查督促，抓緊抓好．要把人口計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照生育規(guī)律，抓早、抓細(xì)、抓實(shí)．對(duì)于在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)加以研究解決．各人民團(tuán)體，特別是婦聯(lián)、工會(huì)和共青團(tuán)組織，都要繼續(xù)積極宣傳、堅(jiān)決執(zhí)行黨和政府關(guān)于計(jì)劃生育的方針、政策、指示和計(jì)劃，主動(dòng)配合、支持計(jì)劃生育部門(mén)做好工作．無(wú)論實(shí)行哪種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都必須把計(jì)劃生育擺進(jìn)去，兩種生產(chǎn)一起抓．現(xiàn)在有些地區(qū)統(tǒng)一建立計(jì)劃生育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干部崗位責(zé)任制，社員生產(chǎn)、生育雙包合同制等，這些行之有效的辦法要進(jìn)一步總結(jié)完善和推廣．
要健全充實(shí)各級(jí)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，省、地、縣建立計(jì)劃生育委員會(huì)或相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配備精干的領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)的工作人員，列入行政編制；公社要配齊專(zhuān)職干部，現(xiàn)有人員經(jīng)過(guò)考核符合條件的按干部管理；大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)要有一名領(lǐng)導(dǎo)干部抓計(jì)劃生育工作，并妥善解決他們的誤工補(bǔ)貼．各級(jí)干部、組織部門(mén)，要選調(diào)一些有經(jīng)驗(yàn)、懂政策，有事業(yè)心的干部，充實(shí)到各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)，要支持他們的工作，幫助解決工作中的問(wèn)題，加強(qiáng)干部的培訓(xùn)．各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和計(jì)劃生育工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的有關(guān)政策，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，改進(jìn)工作方法，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和防止違法亂紀(jì)的行為．認(rèn)真對(duì)待有關(guān)計(jì)劃生育的來(lái)信來(lái)訪工作．
我們相信，為了加快我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，為了中華民族的繁榮昌盛，為了子孫后代的幸福，全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、廣大干部和群眾，一定會(huì)從大局出發(fā)，以實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育，為控制我國(guó)人口增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)．
