2012年上海市公務員考試申論A卷整體解讀
摘要：
資料整理中
一、給定資料
(一)資料主題
2012年上海公務員考試A類試卷的考試主題為“加強和創(chuàng)新社會管理”，與即將入職的公務員自身素質及工作情況緊密相關，是對從事公務員職業(yè)應當具備的基本能力的集中測查。
創(chuàng)新社會管理，是指政府機關要緊密聯(lián)系群眾，深入研究形勢和任務的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。
從考查的難度來看，2012上海公考A類的申論主題難度適中，具體表現(xiàn)為以下兩點：
1.熟悉度較高。2011年3月《國務院政府工作報告》在“(六)加強社會建設和保障改善民生”中提到“加強和創(chuàng)新社會管理”;2011年5月，胡錦濤主席在中共中央政治局會議上即指出“加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位”;同時，各大網站2011年競相開設了“創(chuàng)新社會管理”的相關專題頁面，相信在考試之前儲備過申論時政熱點的廣大考生對這一主題定不陌生。
2.貼近上海實際。近年來，從“凝聚力工程”到“一線工作法”，從“一門式辦理”到“組團式服務”，上海不斷探索創(chuàng)新群眾工作方法，在服務群眾中促和諧、在創(chuàng)新方法上出新招、探索特大型管理新路等方面取得較大成績。2011年《上海市政府工作報告》中也提到：“牢固樹立群眾觀點，加強和創(chuàng)新社會管理”。特別是2011年12月7日，政府官方網站中發(fā)表了一篇題為“創(chuàng)造力催生凝聚力—上海加強和創(chuàng)新社會管理紀實”的文章，更是為上?？疾樯鐣芾韯?chuàng)新這一題材埋下了伏筆。
(二)資料大意
本次上海市給定材料共包括12條，總字數(shù)在7000字左右，與2011年上海A類試卷基本持平，難度中等偏大。具體內容包括：
| 材料序號 | 材料大意 |
| 1 | 一方面我國經濟實力和綜合國力顯著增強，為解決社會管理領域問題打下物質基礎；另一方面發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。 |
| 2 | 出現(xiàn)大量新的社會事務和社會問題，需要進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排。 |
| 3、4 | 從“醉酒駕駛違法行為的處罰”和“公共場所管理條例實施”正反兩個案例，反映出制度是要靠執(zhí)行來落實的。前四則材料是作答第一大題的依據(jù)。 |
| 5 | 用三個事例：“限購令曇花一現(xiàn)”“限塑令形同虛設”“計劃生育政策達不到預期效果”，來說明政策前期的制定如果缺乏科學規(guī)劃、合理調查和深入研究，政策的實施就會缺乏效果。是作答第三大題第一小題的依據(jù)。 |
| 6、7 | 反映出食品安全領域存在的諸多問題。具體包括有些地方和部門憑部門意志和部門利益來支配立法；企業(yè)違法生產影響惡劣；食品流通環(huán)節(jié)經營秩序不規(guī)范；食品安全標準體系滯后；部門日常監(jiān)管不到位；食品檢測水平低；食品安全保障隊伍素質有待提高。是作答第四大題的依據(jù)。 |
| 8 | 公安部在“打黑”過程中高度重視、執(zhí)法嚴格，并且與其他部門密切配合，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。 |
| 9 | 對社會管理和社會制度進行闡釋。 |
| 10 | 用“禁放令”的正面事例，說明政策在制定要科學，并且在實施過程中還要對制度設計和政策制定進行逐步完善，加大執(zhí)法力度，才能取得較好的效果。 |
| 11 | 概述了北京市朝陽區(qū)“一網”、“兩庫”、“三關”社會維穩(wěn)風險治理經驗，以及高安屯垃圾填埋場的案例。是作答第三大題第二小題的依據(jù)。 |
| 12 | 用十七大報告和胡錦濤主席的發(fā)言，點明材料主題：創(chuàng)新社會管理，解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。材料中的“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的語句是第二大題的材料來源。 |
二、作答要求
作答要求總共5個，列舉如下：
| 題號 | 作答要求 | 作答關鍵 |
| 1 |
一、概括“資料1-4”的主要內容（10分）
要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。
|
1.作答時注意材料范圍：資料1—4。 2.要點要全面。 3.要有層次。 |
| 2 | 二、如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。”（10分） 要求：準確、簡明、字數(shù)不超過200字。 |
1.準確理解該句話含義； 2.分開闡述每個方面分別的含義。 |
| 3 | 三、結合“資料，”回答下列問題。（25分） （1）分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題（10分） 要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。 （2）運用北京朝陽區(qū)“一網、兩庫、三關”體系，談談如何處置“高安屯垃圾，填埋場異味擾民事件”（15分） 要求：分析條理清楚，措施得當，字數(shù)不超過300字. |
（1）題 1.總結該問題； 2.作出分析； 3.注意答案的層次。 （2）題 A認真閱讀材料，了解北京朝陽區(qū)的“一網、兩庫、三關”體系的內涵； B通過閱讀材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋場異味擾民事件”中反映了什么問題； C從朝陽區(qū)這一體系入手，談如何處置“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。 |
| 4 | 四。結合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應對策。（15分） 要求：分析條理清晰，措施得當，字數(shù)不超過300字 |
1.作答范圍限制在給定資料6、7； 2.作答要求分析條理清楚，措施得當，即答案一定要體現(xiàn)出一定的結構，措施一定要有可行性和可操作性。 |
| 5 | 五、閱讀“資料，”以“制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文（40分） 要求：1、參考給定資料，自定角度，自擬題目 2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢 3、總字數(shù)在800—1000字 |
題目要求以“制度設計中如何體現(xiàn)科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。通過審題，有兩點需要我們在寫作時注意：一是制度設計中的科學性；二是制度設計中的有效性。 從材料中可以發(fā)現(xiàn)，除了緊扣作答要求中規(guī)定的主題之外，還要和材料主題相關聯(lián)，即“加強和創(chuàng)新社會管理”，如此才符合題意要求。 |
